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把稳就业保民生放在优先位置——代表委员和专家学者解读计划报告

2020-05-27     字号:

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。与往年不同,今年的计划报告没有设置经济增长具体目标,而是把稳就业保民生放在优先位置,明确坚决打赢脱贫攻坚战。 

部分代表委员和专家学者表示,计划报告本着尊重经济规律和实事求是的原则,综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能,提出了全年经济社会发展主要预期目标,相信经过努力,一定能够完成全年目标任务。

经济增长并非不重要 

与往年不同的是,今年政府工作报告和计划报告都没有明确2020年全年经济增长的具体目标。

“不设目标增速,是综合研判国内外形势后作出的科学决策。”全国人大代表、厦门大学经济学院教授潘越分析,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,尚未得到有效遏制;国内疫情防控取得战略性成果,但经济社会发展受到的冲击尚未消除。在世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,逆全球化浪潮兴起的背景下,经济不稳定不确定进一步增加。不提出全年经济增速的具体目标,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。

国务院研究室党组成员孙国君表示,当前,全球新冠肺炎疫情的未来走势仍不确定;加之受疫情冲击影响,全球经济走势也处在巨大不确定性之中。因此,中国经济面临着很大的不稳定不确定因素,这是设置具体目标增速的难处所在。

“今年没有提经济增速的具体目标,但这不等于经济增长就不重要了。无论是保民生、保就业,还是脱贫攻坚,都要有经济增长的支撑。”国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆说,虽然没有直接提GDP的增长目标,但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

优先稳就业保民生 

计划报告明确提出,要优先稳就业保民生。根据安排,2020年要实现城镇新增就业900万人以上,全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5%左右。

“有了就业,就有了收入,就能从总体上保障和改善民生。”宁吉喆说,今年发展的首要目标任务,是优先稳就业保民生,重点要聚焦高校毕业生、农民工、贫困地劳动力等重点群体。对今年874万高校毕业生,实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗,并发挥创业带动就业的倍增效应,对2亿多农民工和几千万贫困地劳动力实行公共就业服务城乡常住人口(包括农民工)全覆盖,并在公共基础设施建设中尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

“优先稳就业可以看出党和国家坚持以人民为中心的发展思想。”潘越代表说,受疫情冲击,今年就业形势比往年更严峻。一方面要从改善现有企业对就业的吸纳能力着手,通过减轻税收负担、降低融资约束、提供补助和优惠政策等多项举措帮助企业渡过难关;另一方面,可以通过积极发展新业态,如平台经济、共享经济,在为经济发展提供新动能的同时,创造更多新就业机会。

“解决就业问题,从根本上要靠企业的高质量发展。”全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌说,今年以来,政府出台了税费减免等一系列政策举措,为民营企业战胜困难提供了强大的底气和信心。为应对疫情对线下招聘造成的不利影响,飞鹤已经迅速开展“云招聘”“云面试”“云实习”,为人才就业稳岗提供“快速路”。

“‘六稳’首先要稳就业,‘六保’首先也是保居民就业,而保就业的关键,在于保场主体。”全国政协委员、致公党中央经济副主任、南京大学经济学系主任杨德才说,我国有1亿多户场主体,是全社会就业的重要阵地。保居民就业,必须采取富有力度和针对性的措施,把场主体稳住了,中国经济增长也就稳住了,稳就业就有更加扎实的根基。

坚决打赢脱贫攻坚战 

计划报告明确,将抓落实的工作机制继续聚焦“三三州”等深度贫困地,对未摘帽贫困和未出列贫困村实施挂牌督战,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困全部摘帽。

“决战决胜脱贫攻坚,离不开产业扶贫的有效支撑。”冷友斌代表说,飞鹤已经在多个贫困建厂,解决了人才培训、土地流转等问题。未来,飞鹤还将坚定走好产业扶贫之路,努力带动贫困地种植、养殖、加工、旅游业的发展。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议,要在财税、金融、土地等方面提供支持,做好脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接,让脱贫攻坚中培育的产业项目实现可持续发展。

“由政府、龙头企业主导的‘消费扶贫’虽然可在短期内见到成效,但还要进一步引导产业项目对接场,增强场竞争力,实现‘独立行走’。”刘永好委员建议,全国1000万人的易地搬迁完成后,要通过延续产业扶持和技能培训,帮助搬迁群体实现稳定就业和持续增收。

潘越代表说,当前脱贫攻坚已进入决战决胜的关键期,突发的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来了新的挑战。疫情可能会影响贫困人口的生产经营、外出务工等,进一步加剧其经济压力。因此,相关部门应该进一步加快扶贫项目的开展,避免扶贫行动受到疫情的影响而放缓。在保障困难群众的基本生活的同时,对不同贫困人群制定更精准的扶贫政策,为其找到可持续发展的脱贫之路。

全国人大代表、贵州安顺委书记陈训华说,安顺在抓好疫情防控工作的同时,将继续聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战,深入推进农村产业革命,着力解决“两不愁三保障”等突出问题,确保上半年剩余1.82万贫困人口达到脱贫标准、21个未出列贫困村达到退出条件、紫云达到脱贫退出条件。

“脱贫攻坚是一项系统工程、持久工程,需要攻城拔寨,也需要慢工细活。”全国人大代表,贵州委副秘书长、扶贫办主任李建说,脱贫攻坚战已进入决战决胜关键阶段,贵州将整改突出问题和薄弱环节,以发现问题解决问题为主要突破口,补短板强弱项。发展产业,巩固群众的增收基础。摸清底数、组织就业,解决好劳务就业帮扶问题。

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