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优化营商环境 深化“放管服”改革

2019-04-26     字号:

开栏的话

  简政放权是政府职能转变的“先手棋”、当头炮。全国两会后,深入学习贯彻习近平总书记在福建代表团审议时的重要讲话精神,认真按照委政府部署要求,以破难题、严督查、树导向为抓手,持续深化“放管服”改革,进一步营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

  当前,我开展“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动,推进高质量发展落实赶超。站位全全国,我深化“放管服”改革提出“向深圳学习、和厦门一样”的目标,找定位、找标杆、找差距,组织各部门外出学习取经,切实拿出硬举措,跑出加速度,拼出好位次。本报推出专版,聚焦各部门“放管服”改革,营造比学赶超浓厚氛围,实现我营商环境大幅优化,加快推进美丽建设。

 

 

 

优化营商环境   深化“放管服”改革

□   副长 陈惠黔

优化营商环境必须深化“放管服”改革,今年将作为我深化“放管服”改革突破年、营商环境建设年,要明确一个目标,即“向深圳学习、和厦门一样”;要强化“三办”督查,做到“三个延伸”,落实三条措施,突破“四大环节”,加快推进“一窗受理”“一网通办”“简政放权”等一系列改革措施,让百姓和企业真切感受到政府服务的优质和高效。

 

优化营商环境必须深化“放管服”改革,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对优化营商环境和深化“放管服”改革的殷切期望和明确指示,为我深化“放管服”改革、推动经济高质量发展,指明了方向和路径。

近年来,我积极推进审批服务便民化,推广网上办事大厅和电子证照应用,深化“六十三证合一”、“多卡合一”及“多中心合一”等一些改革创新举措,取得一定成效。但是,与先进开放城相比,当前我的营商环境,离委政府要求、群众期望还有一定差距。

一直以来,委政府高度重视优化营商环境深化“放管服”改革工作。今年,我在认真学习贯彻习近平总书记在福建代表团审议时的重要讲话精神的基础上,按照委政府部署要求,以破难题、严督查、树导向为抓手,把2019年作为我深化“放管服”改革突破年、营商环境建设年,提出了“向深圳学习、和厦门一样”的工作目标。今年3月,各、直各部门分别组织相关人员,前往深圳、佛山、厦门学习,深入调研,认真思考,理出思路,做到带着问题去,取得真经回,放开手脚干。

下一步,各级各部门要以新一轮党政机构改革为契机,进一步对接企业群众需求,刀口向内,深化改革。突破“四大环节”,激发场活力。通过一网通办、最少审批、流程再造、公正监管,全面实现行政审批服务信息化,标准化,简单化,规范化,让百姓和企业真切感受到政府服务的优质和高效。坚持“三办督查”,催生改革动能。加快构建“大督查”格局,坚持巡察、效能、文明“三办”督查三管齐下,推动“放管服”改革不断向纵深发展。做到“三个延伸”,全面压实责任。不断延伸督查触角,进一步构建压力逐级层层传导、责任上下联动承担的责任体系,推动各项“放管服”改革任务举措落地见效。落实“三项措施”,激励担当作为。坚持激励、免责、问责同步发力,营造在“放管服”改革中敢于创新、勇于干事的良好氛围。

优化营商环境深化“放管服”改革工作量大、面广、社会关注,任重道远,意义重大,关乎的现在和未来,我们一定要大胆改革、锐意进取,坚决完成今年的目标:营商环境和厦门一样!

 

 

 

 

 

改出发展新活力  革出创新新动能

——我刀刃向内持续深化“放管服”改革助推高质量发展落实赶超

 

昨日中午1时许,走进行政服务中心,医社保、不动产登记、企业设立、民卡、公积金、车驾管等办事窗口,依然在为民受理事务,现场忙中有序。

据工作人员介绍,该中心主动调整13个高频办事窗口,在工作日午间(1200-1430)错时作息,安排工作人员轮流值班,全时无休为办事企业、群众提供高效、便捷服务。此外还推行网上预约服务,办事企业、群众可通过行政服务中心门户网站、微信公众号等线上预约,去提前到大厅排队的麻烦。

紧紧围绕推动政府职能转变,进一步打通关节、疏通堵点,着力破解一批企业、群众反映强烈的重点难点问题,我深入“放管服”改革,一系列惠企便民措施落地生根,各界获得感普遍得到增强。

所谓“放管服”,“放”就是简政放权,“管”就是公正监管,“服”就是高效服务。树目标、破难题、严督查、树导向,今年以来,我“放管服”改革刀刃向内,纵深推进,进一步营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

 

 

明确“一个目标”

■ 向深圳学习、和厦门一样

 

强化“三办督查”

■ 巡察办督查

推动“放管服”改革专项巡察常态化、长效化,持续开展巡察反馈问题“回头看”。

■ 效能办督查

聚焦企业、群众办事难问题,实施经常性明察暗访、体验办事、一季一督查一通报等措施。

■ 文明办督查

对成效突出的单位给予奖励加分,对改革不力、群众意见大的给予文明单位降档处理或一票否决。

 

做到“三个延伸”

■ 从窗口延伸到单位

对进驻窗口开展日常督查的同时,加大对进驻单位职能科室落实放管服改革情况督查力度。

■ 从中心延伸到政府

推进督查层次纵深化,将督查工作从行政服务中心延伸到政府,从乡镇便民服务中心延伸到乡镇政府,定期考核验收。

■ 从干部延伸到领导

坚持以“零容忍”态度从严监督、从严问责,不仅问责问题干部,还要视情追责科室负责人、单位分管领导及主要领导。

 

落实“三条措施”

■ 创新奖励

对深化“放管服”改革举措得到上级推广或领导肯定,以及获得群众好评、社会欢迎的,给予相关部门通报表扬、绩效加分。

■ 改革免责

只要按照中央、、确定的改革方向,经单位集体研究的改革举措,在探索性实践中出现失误,但有利于经济社会长远发展的,视情给予容错免责。

■ 不为问责

鼓励学习借鉴先进地、先进单位的好经验好做法,各地各部门结合实际有条件组织实施却推进不力的,将视情对相关人员进行追责问责。

 

突破“四大环节”

■ 一网通办,实现信息化

■ 最少审批,实现标准化

■ 流程再造,实现简单化

■ 公正监管,实现规范化

2月底,荔城不动产登记局在我二手房交易跨部门“一窗受理”基础上,进一步推行中心城二手房交易跨域“一窗受理”模式,即在行政服务中心任意一个二手房交易“一窗受理”窗口均可办理荔城、城厢辖范围内的二手房转移业务。

“一窗受理”、“一窗通办”“最多跑一趟”甚至“一趟不用跑”……“放管服”改革的基础条件之一是打破部门壁垒,数据联通。

改革没有完成时,只有进行时。坚持问题导向,画好工笔画,实现精确改革,才能进一步营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

当务之急,我由数字办、审改办、行政服务中心、场监管局牵头,直各个部门积极参与,重点突破四个关键环节,通过一网通办、最少审批、流程再造、公正监管,全面优化营商环境,让老百姓和企业真切感受到政府服务的优质和高效。

 

一网通办

借鉴佛山的做法,采用自助机申办。并保障新的证照数据全量、实时、同步生成,并录入到全电子证照库。

建设“互联网+政务服务”一体化项目,争取8月底前将分散的信息系统集中至数据中心,形成全“一张网”。

 

最少审批

按照“同一事项、同一标准、同一编码”目标,编制、、乡镇三级行政审批、公共服务、监管事项统一目录清单,实现全每个审批、监管事项同一标准。

推行“一个窗口”对外,严格落实“清单之外无审批”,提供“无差别”“标准化”政务服务。

 

流程再造

小事秒批,每个部门今年都要推出秒批事项。

不见面审批,即网上办、手机办、自助办,让办事像网上购物一样方便。

联合审批,全面推行“一窗通办”改革。近期,将着重对工程建设项目、安置房登记、食品药品零售、医疗机构、酒店旅馆、文化娱乐等跨部门事项,再造整套审批流程,提供套餐式、一站式服务。

 

公正监管

制定联合抽查事项清单,各单位组建“双随机、一公开”清单编制小组。

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,对信用优、信用差的场主体采取差异化监管措施。

推进跨部门联合监管和抽查结果部门间共享交换和互认互用,将随机抽查结果纳入场主体的社会信用记录。

 

 

【他山之石】

厦门

建设工程项目审批975

厦门建设工程项目审批975”的做法是全国典型。所谓“975”就是政府的重大的项目90天内办好所有的手续,2万平方米以上的较大项目要求70天内办好手续,两万平方米以下的小项目要求50天内办结。

 

深圳

实行“强放权”改革

2016年年初,深圳以罗湖城更新为突破口,率先启动了规划国土体制机制的改革,由此拉开了强放权的改革大幕。改革下放了权力,优化了流程,调动了基层工作积极性,释放了城开发建设活力,级履职能力明显加强,服务效能不断提升,较大程度地解决了权责不对等、事权与资源配置不协调等问题。

  

 

佛山

“放管服”改革的三大经验

佛山通过深化“放管服”改革,实现营商环境不断优化,形成三大经验。在简政放权方面,通过深化商事登记制度改革、持续推进“照后减证”、大幅减税降费等举措,为场主体减轻负担。通过优化综合服务、网上服务、无差别服务、自助服务、主题服务及“通办服务”,为企业群众办事增便利。为营造更加公平有序的场环境,通过建设数字政府建设管理局,推动政府权力数字化、标准化等举措,加速新型场监督模式的形成。

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